行業(yè)動(dòng)態(tài)
教科書使用作品不再是免費(fèi)的午餐了。12月1日起，《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》（下稱《辦法》）正式實(shí)施（本報(bào)2013年12月4日第1版曾作相關(guān)報(bào)道），解決了長期以來困擾出版社和權(quán)利人及權(quán)利人組織的教科書付酬問題，使教科書使用各類版權(quán)作品支付報(bào)酬終于有了可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)。
12月5日，國家版權(quán)局在京舉辦《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》宣傳貫徹座談會(huì)。記者從會(huì)上了解到，國內(nèi)80%以上的教科書匯編者未向權(quán)利人支付報(bào)酬，權(quán)利人與出版社溝通渠道不夠通暢。在這樣的背景下，《辦法》能否順利得以貫徹實(shí)施？
多方協(xié)商解決遺留問題
2001年，我國著作權(quán)法引入了教科書法定許可制度，即“先使用后付酬”。由于支付標(biāo)準(zhǔn)一直未出臺(tái)，大部分教科書仍處于免費(fèi)使用作品狀態(tài)。國家版權(quán)局政策法制司司長王自強(qiáng)表示，目前，我國共有85家具有教科書出版資質(zhì)的出版社，但除了人民教育出版社等之外，大多數(shù)出版社的稿酬支付狀況并不理想�！鞍顺梢陨系慕炭茣鴧R編者未支付報(bào)酬，這還是保守的估計(jì)�！彼硎尽�
此次出臺(tái)的《辦法》明確規(guī)定了付酬標(biāo)準(zhǔn)：文字作品每千字300元，音樂作品每首300元，美術(shù)作品、攝影作品每幅200元，用于封面或封底的每幅400元，而在與音樂教科書配套的錄音制品教科書中使用的已有錄音制品則每首50元。但是《辦法》所規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)只適用于12月1日之后的情況，而對(duì)之前并無約束力。
那么，此前出版單位欠下的十幾年的稿酬如何結(jié)算？座談會(huì)上，權(quán)利人代表對(duì)這部分稿酬如何付費(fèi)表示憂慮。國家版權(quán)局版權(quán)管理司副司長湯兆志表示，希望著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與作者、教科書編寫出版單位溝通，通過協(xié)商來解決歷史遺留問題。
“此前十幾年間，人民教育出版社等幾家出版社一直是按千字100元的標(biāo)準(zhǔn)每年支付一次稿酬。”中國作家協(xié)會(huì)權(quán)益保障委員會(huì)辦公室主任呂潔建議，對(duì)于遺留的付酬問題，文著協(xié)應(yīng)與出版社協(xié)商的同時(shí)，希望國家版權(quán)局進(jìn)行行政干預(yù)，出臺(tái)強(qiáng)制性的規(guī)定，讓出版者把這十幾年欠的賬都還上。
與會(huì)出版社代表對(duì)于這一問題沒有太大異議，普遍表示，會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《辦法》，做好付酬工作。“使用作品付酬是出版社的義務(wù)，我們會(huì)全力支持《辦法》的實(shí)施�！比嗣窠逃霭嫔绨鏅�(quán)部主任張曉霞表示，十幾年來，人教社一直盡可能履行付酬義務(wù)，目前已經(jīng)通過文著協(xié)、攝著協(xié)轉(zhuǎn)付稿酬，與音著協(xié)也正在就付酬問題進(jìn)行溝通。
集體管理發(fā)揮橋梁作用
《辦法》還規(guī)定，教科書匯編者未按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開學(xué)第一個(gè)月內(nèi)將其應(yīng)當(dāng)支付的報(bào)酬連同郵資以及使用作品的有關(guān)情況交給相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織�！拔覈鳈�(quán)法定許可制度無法得到有效貫徹實(shí)施的另一個(gè)重要原因，是作者和作品使用者之間缺乏有效的媒介�！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會(huì)文化室副主任孫雷指出，這就導(dǎo)致作者的著作權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，同時(shí)，作品的使用者找不到合法的途徑和方式獲得授權(quán)，《辦法》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了保護(hù)著作權(quán)和促進(jìn)作品傳播使用的一致性，著作權(quán)集體管理組織就是這樣的橋梁媒介。
在《辦法》實(shí)施前，文著協(xié)、攝著協(xié)等已經(jīng)與人教社等出版機(jī)構(gòu)參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展了教科書稿酬的轉(zhuǎn)付工作。呂潔認(rèn)為，目前，著作權(quán)集體管理組織宣傳力度不夠，許多作者并不知道這樣一個(gè)組織，這些組織雖然各有官方網(wǎng)站，但很多老年作者不上網(wǎng)，很難獲得作品被使用的信息。也有權(quán)利人建議，應(yīng)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)我國著作權(quán)集體管理制度建設(shè)，讓集體管理組織能更好地代表權(quán)利人。
《辦法》出臺(tái)后，攝著協(xié)已向7家出版社發(fā)出公函，聯(lián)系商談付酬事宜。攝著協(xié)總干事林濤表示，目前已收到多家出版社的反饋。“有些出版社自己對(duì)作品使用情況并不清楚，特別是使用攝影、美術(shù)作品的情況更為復(fù)雜。協(xié)會(huì)盡力配合更多的出版社解決來付酬問題�！彼硎尽�
“出版單位向權(quán)利人或集體管理組織及時(shí)支付教科書使用作品報(bào)酬，不僅是現(xiàn)行法律的要求，從長遠(yuǎn)看也是繼續(xù)堅(jiān)持教科書法定許可制度、發(fā)揮其特定功能的要求�！蓖踝詮�(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各集體管理組織要做好配合協(xié)調(diào)工作，把教科書使用各類作品的報(bào)酬轉(zhuǎn)付給相應(yīng)的權(quán)利人，轉(zhuǎn)付工作要公開透明。
也有出版社指出，他們對(duì)教科書使用作品涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題很敏感，甚至為了避免糾紛，盡量少使用圖片等作品。特別是數(shù)字化環(huán)境下，多媒體使用涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題更為復(fù)雜，出版社希望能盡快解決這些問題，放心出版沒有問題的教科書。 （知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 記者 竇新穎）
